武夷山市人民政府：我局深入贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次、第三次集会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以及党的十八届四中全会、十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求，牢牢围绕市委市政府的事情部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求，坚持依法治林、依法兴林的理念，努力实施法治政府建设，扎实开展依法行政各项事情。现将事情情况总结如下：一、2020年林业法治政府建设情况（一）增强组织向导全面履职尽责1.增强向导、周密部署。一是制定方案，明确分工。

联合林业事情实际，制定年度法治建设实施方案，部署全局林业法治建设事情和责任分工，为全年林业法治建设事情的开展奠基了基础。二是增强向导，组织保障。为有效推进林业法治建设事情，建立了由局长任组长，分管向导为副组长，各科（股）室卖力人为成员的林业法治建设向导小组，确定专门服务机构，明确人员卖力日常的详细事务事情，确保了林业法治建设事情扎实有效开展。

2.规范审批，优化服务。一是规范审批职权。细化梳理行政审批尺度化目录清单，并与省级“五级十五同”审批服务事项清单举行绑定，做到审批服务优于尺度化目录。

二是简化审批流程。把现场核查、检疫、专家评审、公示、通告等合并为1个特殊环节，简化审批环节。三是压缩审批时限。

除20项即办件以外的其余28项，均由原管理时限10个事情日压缩为4个事情日（不含特殊环节），压缩了80%法定管理时限。四是规范中介服务。

建设建设项目使用林地可行性陈诉体例质量综合评价机制，明确体例错误情形和品级划分尺度，对认定为一般失信、严重失信的中介单元，推送信用平台同步公示、曝光。五是推行网上服务。做好“全程网办”事项的梳理事情，现在我局全程网服务项占比已凌驾90%。

3.梳理权责，全面履职。印发武夷山市林业局权责清单，依法明确权责事项337项，其中：行政许可48项、行政处罚132项、行政强制10项、行政征收4项、行政裁决1项、行政给付3项、行政监视检查29项、行政确认4项、行政奖励7项、其他行政权力6项、公共服务5项和其他权责事项88项。（二）连续强化行政权力监视制约1.健全规范性文件治理机制。一是完善规范性文件制定法式和存案审查机制，实行对规范性文件统一挂号、统一编号、统一印发制度，2020年共制定2份规范性文件。

二是严格实行规范性文件公然制度，涉及公民、法人其他组织义务的规范性文件，主动予以宣布，确保规范性文件公然的真实性、实效性、全面性。三是建设规范性文件清理机制，凭据上级的统一部署，依法依规开展清理事情，确保行政规范性文件与执法、法例、规章以及上级政策划定相一致，切实提高依法行政水平。

2.坚持行政决议科学化、民主化、法治化。一是为贯彻执行党的民主集中制原则，推进武夷山市林业局决议科学化、民主化、规范化，进一步提高议事决议水平，市林业局研究制定了《中共武夷山市林业局党组集会议事规则》，明确党组作出重大决议，应当在观察研究基础上提出方案，重大决议应当充实协商，实行科学决议、民主决议、依法决议等原则，确定会前准备、会中决议、会后管理的议事法式，以及纪律要求。二是为切实增强对林业项目事情的规范化治理，印发了《武夷山市林业项目事情治理措施》和《武夷山市林业专项资金使用治理措施》，明确相关部门事情职责，确保涉及项目重大问题的处置科学民主、有章可循。

三是加大了对林业专项资金的监视检查，每年2月和8月，划分组织对上一年度和同年度上半年的项目和资金执行、治理和使用情况举行检查，确保资金科学宁静使用。3.推进政务信息公然，依法实时准确向社会公然林业信息。努力推举行政权力运行，把行政审批、行政许可、行政审批事项清单、财政资金、“三公”经费等信息公然，依法公然权力运行流程，阳光透明运行。把重点领域批准服务、效果等政府信息在林业局门户网站和福建省网上服务大厅公然。

（三）强化严格规范公正文明执法1.严格“双随机”抽查，增强羁系。制定《武夷山市林业局关于印发2020年“双随机、一公然”抽查事情计划的通知》（武林综〔2020〕48号），部署开展2020年林业双随机抽查事情，对11个随机抽查事项清单全笼罩抽取，实现电子化随机抽取和抽查事情电子化留痕。二次共派出14个检查组，摆设执法检查人员28人，对本部门随机抽取的40家检核对象举行检查。同时，实行“一抽查一通报”制度，随机抽查效果实时向社会宣布，主动接受社会群众监视，并实时报送国家企业信用信息公示系统平台，纳入市场主体的公共信用信息记载，建设市场主体的诚信档案、失信团结惩戒、黑名单和整改回访。

2.严格执行行政执法“三项制度”，规范执法行为。根据省、市《关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的指导意见》精神要求，制定印发《武夷山市林业局关于推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度实施方案》，细化完善林业执法制度措施，规范文书制作和案卷治理等，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范执法行为，营造公正公然公正的法治情况。

3.坚持依法治理，守护青山绿水。一是增强林地掩护。把林地计划使用纳入法治轨道，严禁乱批乱占、未批先占、少批多占、不批也占等非法占用林地行为，守住林地掩护红线。

二是增强林木掩护。严格执行森林采伐限额治理制度。严控林木采伐指标，依法合理使用森林资源，依法公然公正分配林木采伐指标，科学设置森林资源在民生和生态领域的作用。三是开展森林督查。

2020年上级提供应我市的变化图斑共120个，通过自查，判读图班数120个，经核实细班数176个，按图斑性质分：正常造林、抚育等林业生产谋划运动的共92个图班，涉及疑似违法违规使用林地的共28个图班。四是开展专项行动。今年我局组织开展森林资源督查、野生动物管控“春季攻势”、攻击整治破坏野生动植物资源等专项执法行动，重点对武夷山“三沿六区”等领域破坏森林生态情况违法行为举行严厉攻击，保持高压态势，形成威慑震慑，掩护森林资源宁静。今年以来，全市共查处各种林业行政案件43起，没收木料3.96立方米，野生动物产物5个（块），罚款52.81万元。

4.规范行政执法，提升执法效能。一是管理行政复议、行政诉讼案件。2020年共管理行政复议1件，未办结，无行政诉讼案件。二是强化“两法”衔接。

使用行政执法与刑事司法信息共享平台，推举行政执法机关的案件移送、公安机关的提前介入、检察机关的监视公诉等环节的信息互联互通、提高执法透明度，强化对执法办案的指导和监视，实时解决各种涉林案件中遇到的疑难问题，提升执法效能。进一步规范涉嫌林业犯罪案件移送、受理事情,促进依法行政和公正执法。

2020年以来，林业行政执法机构共向森林公安移送案件1件。三是推进林业行政执法信息化事情。

将林业行政案件情况实时录入《行政执法与刑事司法衔接信息共享系统》《企业信用信息归集系统》、《南平市公共信用信息平台》等系统平台予以公然公示，并在信息公然栏、局门户网站等公然行政处罚效果，设立案件举报信箱，广泛接受社会监视，确保阳光、规范执法。今年录入各系统平台信息43条。（四）着力依法有效化解林区矛盾我局将团体林地承包谋划纠纷调处纳入综治平安事情的考评内容，并列入涉林扫黑除恶专项斗争重点攻击领域。

一是下发了《武夷山市林业局关于印发<武夷山市林业局2020年扫黑除恶涉林领域突出问题专项整治方案>的通知》（武林综〔2020〕57号），强化组织向导、健全事情机制，增强政策宣传引导和纠纷排查化解，增强群众爱林护林和依法承包谋划意识，促进林区社会安宁稳定。二是做好中央环保督察涉林信访事情。

局党组对第二轮中央生态环保督察转办的涉林信访件高度重视，建立向导小组，制订整改方案，全面部署，即知即办，全力推进，切实负担主体责任，办结涉林信访件3件。三是建设涉林纠纷‘大调整’事情机制。

充实发挥人民法院、林业主管部门在预防和化解涉林纠纷方面的努力作用，深化我市团体林权制度革新，维护人民群众的基础利益，促进社会和谐稳定。（五）坚持提升法治思维依法行政1.组织学习培训，提高法治素养。一是增强法治学习。

局向导带头学习宪法、习近平新时代中国特色社会主义思想、治国理政、党内法例、林业执法法例等。局主要向导通过自身的学习和深入思考，在每周学习会上，经常教学各领域新知识、新理念、新做法，发挥了良好的楷模作用，以模范的气力有力地动员了学习风潮，切实增强林业干部职工的宪法意识和法治意识。二是增强执法业务培训。

划分于9月22日、10月30日，选派执法人员到场省级培训班，重点学习了“林草植物新品种掩护行政执法”和“林木种苗质量羁系与执法”，实时更新业务知识，提升执法能力和素质，促进林业执法例范化、专业化。2.开拓林业宣传阵地，流传法治林业理念。今年共投入10万元林业宣传经费，努力开拓林业宣传阵地，进一步让“绿水青山就是金山银山”生态文明理念、林业执法法例深入人心。

一是开展普法运动。组织开展森林防火、爱鸟周、野生动物掩护日、湿地日、科技运动周、宁静生产宣传月等一系列林业普法宣传运动。

如4月29日星村镇桐木村开展森林病虫害执法宣传暨“我和黎民聊聊法”运动，6月4日在岚谷乡街路开展法制宣传，6月29日在星村镇开展森林法执法法例宣传，7月6日在武夷街道办开展执法宣传，9月18日希望公园科普宣传，12月2日组织开展“国家宪法宣传周”集中法治宣传运动，在宣传运动中分发林业执法法例宣传小册子，宣传绿色文明生长理念。据不完全统计，今年我局组织开展各种宣传运动45场（次），征订、发放宣传质料近10万份，悬挂横幅200多条，开放LED宣传屏幕10多幅，用火宁静警示牌185块，防火知识培训演练11场(次)，通过电信、移动手机发送宣传短信20万条，微信10万余条，张贴防火等林业宣传口号1000多张。被各级简报接纳信息13篇。二是开展以案释法。

我局认真整理、分析违反林业执法法例的典型案件，对森林火灾、盗伐林木、违法谋划野生动物等重点领域突出问题举行“以案释法”。今年选送南平市林业局1个非法占用林地典型案例，努力维护执法权威，形成震慑。

3.开展案件评析，规范行政文书制作。自5月以来，南平市林业局分4次随机抽取我局8宗林业行政处罚案卷开展案件评析，依据国家林业局关于林业行政处罚文书花样及文书制作填写规范要求，对抽取的林业行政案件卷宗正当性、规范性举行评析，进一步规范林业行政案件治理，提高执法能力和水平。

二、存在问题（一）林业执法法例宣传有待增强。群众生态意识还比力淡薄，法制看法差强人意，破坏森林资源和野生动植物违法行为还是时有发生，普法宣传的力度还不够。（二）法治政府建设创新性有待增强。

法治政府建设在制度创新、普法方式创新、事情方法创新上仍有局限性，出彩点不多。（三）林业执法队伍气力较为单薄。因森林公安转隶，现有林业执法人员任务繁重、压力极大，难以独立负担森林资源掩护任务。

三、2021年事情计划（一）进一步推进林业法治建设事情，落实市委市政府关于法治政府建设重点事情摆设和总体要求，全面提升林业法治水平和依法行政能力，为林业现代化建设提供有力的法治保障。（二）继续推举行政审批制度革新。

进一步简化审批法式，优化行政服务流程，增强人民群众的满足度和获得感。（三）鼎力大举开展林业普法宣传，增强林业法治思维，拓展普法宣传渠道，拓展普法宣传教育的广度、深度和力度，提高普法实效；严格执行行政复议法和行政诉讼法的划定，切实提高行政复议、行政应诉人员素质。（四）继续做好“双随机一公然”，严格执行行政执法“三项制度”，进一步增强对林业行政羁系和审批事项的事中事后羁系。

（五）加大林业行政执法机构队伍建设。增强对林业行政执法人员的岗位培训，深化下层人员普法教育，提高林业干部法治思维能力和行政执法水平，提高执法队伍的执法素质和能力提升，严格公正规范文明执法。泉源：武夷山市林业局。

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